每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭
2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“文件”）对外发布。这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件。
文件指出，要巩固和完善农村基本经营制度，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。
《每日经济新闻》记者注意到，今年的中央一号文件共提出了持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制等六方面共三十项具体内容。
在持续增强粮食等重要农产品供给保障能力方面，文件提出深入推进粮油作物大面积单产提升行动、扶持畜牧业稳定发展、强化耕地保护和质量提升、推进农业科技力量协同攻关、加强农业防灾减灾能力建设、健全粮食生产支持政策体系、完善农产品贸易与生产协调机制、构建多元化食物供给体系、健全粮食和食物节约长效机制等九项内容。
其中，在推进农业科技力量协同攻关方面，文件提出，要以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。
深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。
记者注意到，去年底召开的中央农村工作会议上提出“因地制宜发展农业新质生产力”，本次中央一号文件重申这一提法，这也是“农业新质生产力”首次出现在中央一号文件中。
中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，中央明确提出因地制宜发展新质生产力，农业是发展新质生产力的一个重要领域，所以现在延续过来“因地制宜发展农业新质生产力”也很自然。
“农业要发展，要靠科技创新，一定要因地制宜来发展新质生产力。”魏后凯表示，因地制宜发展农业新质生产力有两个方向：一是通过科技创新来发展一些新兴产业，包括智慧农业、植物工厂等一些新产业、新领域；二是利用科技创新、新质生产力来引导传统农业的升级改造，传统产业的转型升级改造也是发展新质生产力一个很重要的方面。
乡村振兴关键在产业振兴。在着力壮大县域富民产业方面，文件提出发展乡村特色产业、完善联农带农机制、拓宽农民增收渠道等内容。
在发展乡村特色产业方面，文件提出，坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平。推动农村电商高质量发展。
问及如何避免乡村产业发展同质化，三农学者、中原农谷专家咨询委员会委员杨建国在接受《每日经济新闻》记者书面采访时认为，这需要从“特色基因挖掘—全链升级—生态赋能”三个维度来破题。
在他看来，乡村产业同质化本质是资源错配、创新缺位和生态薄弱的综合症结。要破解这一难题，必须跳出“一窝蜂式”发展逻辑，以差异化定位、全链化升级和系统性赋能为抓手，构建“人无我有、人有我优、人优我特”的产业生态。
结合中央一号文件要求，他认为首先要深挖“特色基因”，锚定差异化发展坐标。
具体而言，一是以资源禀赋定产业方向。乡村产业的核心竞争力在于“不可复制的在地性”。这需要各地做好特色产业精准画像，依托气候、物种、文化等独特资源，建立县域产业“基因库”；突出错位竞争，避免盲目对标“网红模式”，如平原县可深耕粮食精深加工，山区县聚焦林下经济等。
二是以科技创新重塑价值链条。在杨建国看来，同质化困局的突破点在“从种养到消费”的全链创新。中央一号文件“推进农产品加工业转型升级”的战略意义就是要让科技贯穿产业链，才能从源头破解低端同质竞争。
其次是构建“全链生态”，推动产业集群跃迁。强化“链主”企业引领作用。县域产业需摆脱“小散弱”格局。建议县域重点培育3~5家链主企业，通过订单农业、技术扩散等方式构建产业共同体。同时，可打造“三产融合”新场景。中央一号文件强调“推进乡村文化和旅游深度融合”，需以场景创新打破同质化。只有将特色资源转化为沉浸式体验，才能从“千村一面”中突围。
此外，还要强化“数字赋能”，构建动态竞争优势。中央一号文件要求“推动农村电商高质量发展”，需突破简单“开网店”思维，做好供应链升级，比如支持县域建设共享云仓；突出品牌化运营，打造区域公用品牌；突出人才培育，比如实施“新农人主播”计划等。
杨建国表示，避免同质化绝非简单的“标新立异”，而是基于资源禀赋、科技赋能和生态重构的系统工程。只有将特色资源转化为技术壁垒、将产业集群升级为创新生态、将数字工具转化为竞争优势，才能走出一条“各美其美、美美与共”的乡村产业振兴之路。这既是对中央一号文件精神的深刻践行，更是破解“千村一面”困局的治本之策。
在着力健全要素保障和优化配置体制机制方面，文件提出稳定和完善农村土地承包关系，管好用好农村资源资产，创新乡村振兴投融资机制，完善乡村人才培育和发展机制，统筹推进林业、农垦和供销社等改革，健全农业转移人口市民化机制等六项内容。
在稳定和完善农村土地承包关系方面，文件提出，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。
在管好用好农村资源资产方面，文件提出，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。
在创新乡村振兴投融资机制方面，文件提出，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，强化绩效管理激励约束。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。
魏后凯表示，今年中央一号文件也是对去年党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》的落实，因此把改革作为一个很重要的方面。比如今年中央一号文件增加了“着力健全要素保障和优化配置体制机制”的提法，传递出一个很重要的思想就是以深化农村改革来推进乡村全面振兴。
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