专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道
作为交通领域的全国政协委员，又是一名科技工作者，近年来，交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进持续关注如何提高科技在交通中的应用，发展智慧交通。今年全国两会，他所关心的问题主要是集中在利用科技创新方式，降低全社会物流成本方面。
王先进认为，“降本”离不开科技的加持，应在物流科技创新、信息互联互通、运输装备标准化等方面下大力气，用好物流垂直领域大模型，提升物流全流程效率。针对智慧物流中的新趋势、新问题，他也给出了自己的建议：当下无人车配送正逐步从“试点测试”向“规模应用”阶段转变，应尽快明确“无人配送车”身份属性，建立适当的准入认证体系和道路交通规则；而对于更为新潮的无人机配送，建议结合无人驾驶航空试验基地（试验区），开展无人机物流配送空域开放试点。
促进物流垂直领域大模型应用，提升物流全流程效率
王先进认为，降低物流成本一定要强化物流领域的科技创新力度，大力发展智慧物流。近年来，人工智能大模型已在诸多领域有深度应用，交通物流领域同样有着应用大模型的前景。
“加快物流科技创新，核心是发挥企业在科技创新中的主体作用，鼓励开展重大物流技术攻关。比如，可以促进物流垂直领域大模型应用，不断完善网络规划、仓储布局、分拣组织和路由方案，提升物流全流程效率；还可以积极探索区块链技术应用，增强物流活动透明化水平和可追溯性。”王先进说。
加强信息互联互通同样关键。王先进认为，需要强化各方式物流信息的共享共用。推动交通运输、公安交管、市场监管等政府部门和铁路、港口、航空等企事业单位向社会开放与物流相关的公共数据，推进数据共享，破除“信息孤岛”“数据烟囱”。同时，超前谋划物流数据开放互联试点的“接力跑”，在完成第一批16个试点城市的基础上，以点带面有序铺开，放大网络效应，加强相关政府部门之间以及上下游企业之间的物流公共数据信息互联互通和开放共享。
在运输装备的硬件问题上，王先进提出，应该推进“标准化”，持续推进货运车型标准化和船型标准化，发展厢式化、模块化、轻量化货运车辆，推动多式联运装备技术升级，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，提高运输作业效率。
尽快明确“无人配送车”身份属性，建立道路交通规则
相关数据显示，截至2024年6月底，全国超过80个地区迎来无人配送车规模化落地，累计部署车辆超6000台。无人配送车正逐步从“试点测试”向“规模应用”阶段转变。
王先进认为，在这样的情况下，更应该加快支持无人配送车规模化推广，不过一些制约因素依然存在，影响了推广应用的开展。
王先进调研发现，无人配送车作为新型交通运输工具，其“机动车”或“非机动车”的身份属性尚未明确，缺少相关法律法规和监管要求，规模化应用受到限制。
“现阶段各地往往是结合自身实际情况，制定无人配送车的行驶速度、行驶车道、开放区域和上路时段等技术要求和标准，一个地方一个要求，客观上增加了企业的适应难度。”王先进表示，随着无人配送车技术的成熟和突破，当前的试点场景和区域已无法满足技术创新和企业推广需求，亟需进一步优化与拓展。
他建议，统筹规划自动配送车管理体系，明确产品定位及部门管理职责。明确监管主体，将自动配送车与智能网联汽车的管理体系相衔接，有关部门应当建立适用于自动配送车的准入认证体系和道路交通规则，协同推进技术、模式、业态和制度创新。选取北京、深圳等智能网联产业基础良好、具备自动配送车示范经验的地方，将允许上机动车道、提速、全域开放等试点经验提炼为可适配产业需求的法规政策，给予企业一定试错空间，定期迭代，推动产业集聚，从而加速创新产品的商业化落地过程。
培育无人机物流配送发展土壤，完善低空基础设施配套
作为智慧物流的另一个重要应用场景，无人机配送近年来获得了越来越多关注，各大物流公司也顺势推出了自己的无人机产品。
“无人机物流配送作为低空经济的重要应用场景，正在全国各地落地生根、遍地开花。但无人机物流配送作为新兴业态，交通管理、政府监管等制度和政策尚未健全，制约了无人机物流配送大规模商业化应用。”王先进说。
他在调研中了解到，有企业反映低空空域使用仍然面临审批单位众多、流程复杂、方式落后、时限较长等问题，高昂的资源获取成本制约了低空空域的商业化开发。同时，我国民用无人驾驶航空器综合管理平台总体采用中心服务模式，依然是传统空中交通管理模式的复制，难以适应无人机在通信链路、导航定位等方面的技术要求。
在基础设施建设方面，当下各地也普遍存在着城市无人机起降场地、地面基站等基础设施配套不足的问题，城市三维高精地图、城市气象数据、通信导航网络等公共信息基础设施利用难、共享难，特别是缺少数字化低空目视飞行航图，难以支撑无人机大规模网络飞行。
对此，王先进给出相应建议。他认为，可以结合无人驾驶航空试验基地（试验区），开展无人机物流配送空域开放试点，建立低空空域开放和资源共享部际协作机制。将G类空域真高300米以下空域审批权限下放到地方政府，减少部门间协调环节，提升审批效率。
王先进还认为，可以支持第三方服务商参与空中交通管理系统建设运营试点，有效对接国家民用无人驾驶航空器综合管理平台，加强军地民三方合作，推动公共数据共享。支持地方政府开展低空基础设施规划布局，配套建设无人机地面起降平台，推动低空飞行服务中心建设，强化资源共享利用。
新京报记者 裴剑飞
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