全国人大代表、中手游副董事长冼汉迪：建议前海与香港关联企业开展场景化数据跨境流动试点

专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　随着粤港澳大湾区建设的持续推进，内地与香港的合作日益紧密，在经济、科技、民生等多领域深度交融。在这一进程中，香港凭借自身独特优势，完善的基础设施、成熟的市场体系以及开放的环境，在区域发展中占据重要地位，为两地协同发展注入强大动力。

　　随着合作的不断深入，新的挑战逐渐浮现，如数据跨境流动机制有待完善、科研合作面临制度阻碍、车辆跨境管理需优化、通信网络互联互通存在短板等。这些问题不仅制约了两地合作的进一步深化，也对相关产业发展和民众生活品质提升产生一定影响。

　　对此，为了加强两地进一步深入合作，推动粤港澳大湾区市场发展，港区全国人大代表、中手游副董事长冼汉迪本次两会提交了《关于进一步提升通信网络互联互通水平的建议》《关于在前海企业与香港关联企业开展场景化数据跨境流动试点的建议》《关于内地与香港携手稳海运费强保障的建议》《关于进一步推进河套合作区协同发展的建议》《关于优化两地车辆跨境管理措施的建议》等九项建议。

　　“随着深港合作的深化，仍需在制度对接、规则衔接等方面进行更多突破。”冼汉迪在接受南方财经全媒体集团全国两会报道组采访时表示。

　　加强通信互联互通，开展数据跨境流动试点

　　近年来，两地交流的日益频繁，民众对于通信网络互联互通的需求也日益增强，尤其对于频繁往返两地的人员，对于通信服务的便捷性和稳定性也提出了更高要求。

　　但在实际的通信体验中，当前两地仍存在内地和香港的手机号码在对方区域漫游无法全面享受5G网络服务、“一卡多号”内地副号与内地手机号码客户体验不一致、内地居民使用香港通信服务套餐少价格不划算、香港手机号码在内地使用存在局限性等问题，通信服务质量与体验亟待提升。

　　对此冼汉迪建议，首先要加强两地通信网络基础设施合作，鼓励两地通信运营商加强合作，共同推进两地通信网络的互联互通。例如，确保内地与香港的手机号在对方区域漫游时，以及“一卡两号”用户均能享受与本地相同的网络服务质量。

　　此外，还可加强两地合作共同优化“一卡多号”服务，为内地居民提供更灵活的香港通信服务，同时优化香港手机号码在内地的使用体验。

　　除了个体通信层面的进一步打通，企业间的数据资源的跨境流动、共同开发，更是推动两地赋能互联网、人工智能、大数据等新兴产业发展，推动传统产业转型升级，形成数字化合力的重要方向。

　　目前，前海蛇口自贸片区负面清单的动态更新机制尚未明确，对于经申请审核通过的数据出境方案也缺少复制推广的方式。特别是缺少支持深港关联企业开展场景化数据跨境流动试点的相关政策举措，没有形成结合企业场景需要的一般数据清单管理的机制，不利于通过试点试验的方式，加快形成更多安全便捷的跨境数据传输方案。

　　“2024年5月，上海自贸试验区临港新片区发布数据跨境场景化一般数据清单及清单配套操作指南，旨在通过‘一般数据清单+负面清单’相结合的工作路径，结合跨境场景细化编制形成可操作、可落地的一般数据清单，同步迭代拓展更多场景、更多领域。”冼汉迪表示，这一做法为前海与香港数据跨境流动提供了有益的参考。

　　对此他进一步建议，支持前海企业与香港关联企业开展场景化数据跨境流动试点，并建立健全一般数据清单管理机制。对于经试点验证安全的场景化数据，将其纳入一般数据清单，允许清单内的数据类型在深港关联企业间自由流动。

　　具体而言，通过实施“场景化试点+一般数据清单”模式，不同企业可以根据不同的业务场景需求，对各类场景化数据传输方案和数据类型进行测试。待这些方案经验证确保安全后，将能通过一般数据清单机制，复制推广到其他企业，进而加快推动经试验验证安全的场景化数据在深港企业间自由流动，促进数据资源的高效利用和价值释放。

　　多层面深化两地合作

　　除了数字层面的打通与协同，在内地与香港经济、科技、民生等多领域深度交融的背景下，如何进一步深化两地合作，创新资源流动、协作模式，成为当前两地发展的主题。

　　“就我了解和观察到的两地居民、企业诉求来看，还有很多需要进一步改进的地方。”冼汉迪表示。

　　例如在两地车辆跨境管理方面，此前“港车北上”政策切实激发香港市民北上热情，粤港、粤澳两地牌车辆于2024年5月亦迎来了四项便利措施，主要着重于车辆管理的优化，并放宽了主驾驶人备案两地牌车辆的数量。

　　但另一方面，目前粤港两地车牌仅限于选择单一通关口岸进行通关，或在通关时间结束后，于凌晨12时后通过皇岗口岸进行通关，这在一定程度上限制了跨境车辆的通关便利性。

　　此外，随着两地车牌要求的放宽，以及“港车北上”政策可能扩展至深圳陆路口岸，预计跨境车辆的数量和通行量都将持续增长。届时，通关口岸的拥堵状况可能会加剧，面临更大的通行压力。且“港车北上”和两地车牌，以及未来可能实施的“粤车南下”都属于车辆跨境模式，但目前的管理措施和办理流程却存在差异，增加了额外的管理成本。

　　对此，他建议开放两地牌车辆第二个陆路口岸通关权限，探索陆路口岸“一站两检”通关模式，整合“港车北上”和两地车牌等管理措施。

　　除了车辆跨境外，海运费也是两地产业共同关注的重要经济议题，内地是香港港口转运货物的主要来源地之一，加强内地与香港在海运领域的合作尤为重要。

　　针对当前近年两地进出口海运费呈现波动上涨的趋势，和缺少官方平台整合海运资源和信息的现实问题，冼汉迪建议，通过政策支持、建立奖励机制等方式，鼓励航运企业主动合理地降低海运费，向进出口企业让利；同时，两地共建权威海运服务平台，促进航运服务标准化，并推出跨境海铁联运模式，加强海运技术交流与合作，共同推进海运技术的研发和应用。

　　作为国家“十四五”规划下粤港澳重大合作平台之一，河套深港科技创新合作区则是两地合作的重要载体。对于当前区域联动缺少法律保障，科研要素流动不够通畅的问题，冼汉迪指出，随着深港合作的深化，仍需在制度对接、规则衔接等方面进行更多突破。

　　“首先，支持深圳推进河套合作区立法；其次，加快研究出台分线管理措施，以及进一步推进科研人员、货物、资金、数据流动便利化措施；再次，加强人员保障、知识产权保护等；最后，加强人工智能、生物医药、低空经济等领域合作。”冼汉迪表示，在制度对接、规则衔接等方面进行持续探索，是河套合作区“以改革促发展”的重要方向。