稳增长、扩内需、育新质地方两会勾勒经济大省“挑大梁”路线图

　　证券时报记者江聃

　　2025年地方两会接近尾声。截至2024年末，全国已有超过11个省份年度地区生产总值（GDP）超过5万亿元，经济规模占全国总量超过六成。2025年，这11个省份经济稳中有进，高质量发展将对经济社会稳定运行起到重要作用。近期召开的省级两会上，随着地方政府工作报告和预算报告的公布，从经济增速目标到消费投资、财政预算、构建新质生产力等诸多经济发展关键表述来看，经济大省拼经济、“挑大梁”路线图愈发清晰。

　　谋经济增速：

　　稳中求进，引领量的增长

　　“经济大省”一词在2022年政府工作报告中首次出现。2022年8月召开的“经济大省政府主要负责人经济形势座谈会”上，广东、江苏、浙江、山东、河南、四川等6个经济总量居前的省份参会。此后，这一概念被广泛使用。

　　从2024年的地方经济工作会到2025年省级两会，更多省份表示要“挑大梁”，据记者不完全统计，除了前述6个省份，其他的还包括湖北、福建、湖南和安徽等4个经济体量超过5万亿元的省份。

　　各省“挑大梁”首先体现为经济增长预期目标稳中求进。2025年，11个省份中，8个省份保持预期增速目标不变，主要集中于实现5%以上至6%左右的增长，而四川、安徽、湖南等3省2025年经济增速目标虽然较2024年有所调低，但也作出了积极表态。安徽省省长王清宪表示，“我们要勇挑大梁，‘跳起来摘桃子’，努力争取更好结果，赢得更多‘刮目相看’。”

　　民生银行研究院宏观研究中心主任王静文对证券时报记者表示，经济大省2025年增速目标加权平均值高于2024年全国经济增速，显示稳增长信心足。同时，通过梳理各经济大省增速目标与两会会议情况也能看出，经济大省在设置增速目标时，既不过分追求速度而忽视质量，也不因为外部不利条件而过于保守，而是要强调创新驱动、绿色发展、产业升级等方面的目标，致力于提高经济发展的含金量和可持续性。

　　看扩内需发力：

　　扩量和提质并举

　　2024年中央经济工作会议提出，全方位扩大国内需求。近期省级两会上，经济大省扩内需“挑大梁”表现为扩量和提质并举。

　　消费方面，截至1月23日，前述11个省份中，除上海外，其余省份公布了2025年社会消费品零售总额增速目标，主要锚定5%至7%的区间，其中，湖北增速目标最高，为7%左右，山东、四川为5%。多个市场机构注意到从近两年的预期目标对比来看，2025年较2024年有所下降。不过对比2024年地区社会消费品零售总额实际增速水平看，相关省份大部分都设定了更高的发展目标。

　　地方两会上，扩内需安排围绕消费品以旧换新扩围和发展新型消费展开，重点在扩大补贴范围，扩容提质服务消费和发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济等新消费业态。

　　消费是收入的函数。公开信息显示，2025年经济大省一般财政公共预算支出都将保持增长，各地也都表示将聚焦推动中低收入群体增收减负，此外在教育、医疗、养老、育儿等多方面也均有部署。粤开证券首席经济学家罗志恒认为，目前环境下，地方政府扩大支出对于促进消费的作用或比减税降费更好。

　　投资方面，2025年，“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）仍将是扩投资的重要抓手。广东、江苏的年度计划投资均超1万亿元，重大重点项目数量超1000个。罗志恒表示，财政部制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，将有利于地方政府今年加力谋划建设投资。

　　2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，确定了地方政府专项债券项目“自审自发”试点地区名单，江苏、浙江（含宁波市）、安徽、福建（含厦门市）、山东（含青岛市）、湖南、广东（含深圳市）、四川等经济大省在列。这为经济大省发力促消费、扩投资提供了支撑。

　　构建新质生产力：

　　共识与特色并存

　　经济大省大都在工业领域占据重要地位。2024年，江苏、山东、浙江、福建、安徽、四川、河南、湖北等8个经济大省和工业强省的工业生产同比增速均快于全国5.8%的增速。

　　“2024年，我国规模以上工业增加值较2023年提升1.2个百分点，全部工业增加值完成40.5万亿元，工业和信息化领域对经济增长的贡献超四成。”王静文说，工业经济保持一定增速是稳增长的重要基础。

　　展望2025年，前述11个省份中，湖北、安徽、河南设定的规模以上工业增加值增速目标在7%及以上，湖南、四川、浙江、广东、山东设定在6%及以上，江苏设定在5%以上。具体来看，这些省份将着力于推动传统产业转型升级和新兴产业培育，因地制宜发展新质生产力。

　　发展新兴产业要通过产业链的带动作用，不断形成新的产业集群和产业生态。作为经济大省，地方更多着眼于国家级先进制造业集群的创建。河南表示，将开展先进制造业集群提升行动。广东则提出，将整合科技创新资源，优化战略性产业集群发展体系，培育更多国家先进制造业集群。江苏将争创新一轮国家数字经济创新发展试验区。

　　各地在培育新动能的过程中，也注重对旧动能的转型升级，积极借助数字技术和绿色技术改造传统产业，提升其竞争力和可持续性。2025年，广东计划今年再推动超1万家工业企业开展技术改造和数字化转型，推动家电、纺织服装、石化等传统产业高端化、智能化、绿色化发展。浙江强调加快传统产业“智改数转”，实施制造业重点技改项目5000项以上。福建将滚动实施1500个以上省重点技改项目，促进大企业自主转、中小企业加快转。

　　从地域来看，经济大省主要集中在东部沿海地区。中国区域经济学会副会长陈耀表示，促进区域协调发展，要继续推动东中西三大地带之间的协调，对中西部地区要继续关注，提升发展质量。