公共数据资源开发利用 “1+3”政策体系初步形成

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　　本报记者 郭冀川

　　1月20日，国家发展改革委、国家数据局联合发布了《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下分别简称《管理办法》《实施规范》《通知》）。本次出台的三份文件是落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》的重要举措。至此，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成。

　　中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任、首席数字经济学家陈晓华对《证券日报》记者表示，公共数据作为由政府和公共机构收集、产生和管理的数据资源，其开发利用对于提升公共服务质量、促进经济增长、推动创新发展以及增强社会治理能力具有重要意义。然而，长期以来，公共数据资源在供给、应用创新、权益分配等方面存在“不敢”“不愿”“不会”的问题，阻碍了数据价值的充分释放。为了打破这一局面，一系列公共数据资源政策文件发布，旨在加快公共数据资源的开发利用，推动数字经济的高质量发展。

　　促进数据要素市场健康发展

　　国家发展改革委、国家数据局有关负责同志就公共数据资源三份政策文件答记者问时表示，《管理办法》明确了公共数据资源登记的基本要求，形成全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。《实施规范》着眼建立国家层面统一的制度环境，明确授权运营应把握的主要原则和实施路径，是推动公共数据资源价值有序释放的重要保障，为规范化开展公共数据资源授权运营提供指引。《通知》基于公共数据资源授权运营机制的特点，旨在通过建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，更好促进公共数据资源运营机构健康规范发展。

　　陈晓华表示，这一系列政策文件的发布，为公共数据的开发利用提供了明确的法律依据和操作指南，有助于解决数据共享、隐私保护、定价机制等关键问题。同时，这些政策将推动公共数据的开放和共享，提高数据资源的利用效率，降低信息不对称，为企业的创新和发展创造有利条件。此外，通过规范公共数据资源的授权运营和价格形成机制，这些政策将促进数据要素市场的健康发展，激发市场活力和创新精神。

　　公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步形成，极大推动公共数据资源开发利用产业的发展。盘古智库（北京）信息咨询有限公司高级研究员吴琦对《证券日报》记者说：“一方面，政策出台将激发全社会的供数动力和用数活力，引导鼓励社会各方积极参与公共数据资源开发利用，形成数据产业发展的强大动力。另一方面，政策将促进数据产业的创新升级，通过培育高水平数据要素型企业，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用，推动数据产业的高质量发展。”

　　对企业提出更高要求

　　对于公共数据资源开发利用企业和技术服务企业而言，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系的建立，将为企业提供更为丰富的数据资源和广阔的市场机会，激发企业的创新活力。

　　北京华丰国际旅行社有限公司经理李鑫在接受《证券日报》记者采访时表示，公司正委托数据技术公司，基于公共数据资源，开发一款虚拟现实体验产品，这款产品将利用VR眼镜，让游客仿佛穿越时空，身临其境地感受历史场景的辉煌与自然风光的壮丽。

　　中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅对记者表示，新政策对公共数据资源开发利用企业和技术服务企业提出了更高要求。在技术方面，企业需要不断提升数据处理、分析和应用能力，以满足公共数据资源开发利用的需求；在合规方面，企业需要严格遵守相关法律法规和政策规定，确保数据资源的合规利用和安全性；在运营方面，企业需要建立完善的运营管理体系，提高数据资源的开发利用效率和效益。同时，企业还需要加强与政府、行业组织和其他企业的合作，共同推动公共数据资源开发利用产业的健康发展。

　　袁帅进一步表示，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系的初步形成，为我国数字经济的高质量发展注入了强劲动力。通过打通数据壁垒，促进数据共享，激活数据要素，释放数据价值，我国正逐步构建起一个开放、协同、高效的数据生态体系。在这一体系的支撑下，我国有望在全球数字经济竞争中占据有利地位，成为数字经济时代的领跑者。